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【美国】美国移民政策改革解读

2006-04-20

     

    最近一段时间,美国移民改革闹得沸沸扬扬。一方面,参院司法委员会和两党重头议员不断推出近乎大赦般宽松的针对非法移民的条款;另一方面美国非法移民的抗议示威此起彼伏,让局外人看得一头雾水,为什么出现这一“怪现象”?其实,“大赦”与“抗议”的背后,自有其逻辑可循。

    

   3月27日,美国参议院司法委员会通过了移民政策改革法案。其核心内容是将那些目前生活在美国的非法移民和“黑工”“洗白”,提供宽松的身份合法化的机会,除了交纳象征性的罚款外,其它条件比“大赦”还要宽松。更为可圈可点的是,还去掉了对非法移民进行犯罪追究的条款。

   

    4月3日,参议院强硬派再次软化移民立场,几名重量级共和党议员达成妥协,允许在美国居留五年以上的非法移民不用回国即可申请入籍,成为合法美国公民。这一共识使大赦色彩越发浓郁。

       

    有迹象显示,本周末将在参院通过的新移民改革法案,极可能就是上述条款的翻版。

       

    但是,与此同时,美国各大城市街头,示威抗议并未因此而平息,反而愈演愈烈。美国全国移民团体和民权组织将掀起反对国会反移民法案的大型抗议活动。他们抗议游行主要诉求,一是阻止已在众院通过的HR4437法案在参院通过;二是保持压力,为全体而非部分非法移民争取更大的利益。

      

    众所周知,HR4437法案是9.11后美国上下安全恐惧症株连移民的副产品。该法案将非法移民和雇用非法移民的老板、帮助非法移民的人道行为“一勺烩”,均定位为刑事重罪。被称为“株连九族”的法案,广遭诟病。在两党议员趋向缓和政策时,正是彻底埋葬这一法案的良机。移民组织当然相机而动,不会放过。

    

    再则,新法案仅仅对居留5年以上的非法移民“开恩”,却给那些来美时间较短的非法移民的命运留下悬念,当然要为他们呐喊。除了身份之外,显然还有很多应该争取的基本权利,比如移民家庭团圆、劳工保护、社会保障等等,也需此刻以高压的抗议行动来得到。

 

    总而言之,对于非法移民来说,得到的自然不少,但没得到的更多。示威以人气说话,对参院的表决会产生一定的影响。

     

    这次美国移民政策改革应该说取得了相当大的突破。该法案不但给1200万人身份合法化的机会,还给他们入籍也开了绿灯,可谓史无前例。特别是代表不同利益阶层的共和党、民主党两党议员能在这一问题上达成共识,更属不易。这说明,美国为解决冰冻三尺的移民问题,开始走务实路线。大部分政治家对由来已久的长期在美国揾食的非法移民,采取了顺水推舟的态度。这种态度背后当然是美国经济发展的需要。多半干“力气活”的非法移民,为美国提供了大量廉价的劳动力,填补了大量美国人所不干的行当,是美国经济不可或缺的元素。对这个群体的“慷慨”,受益的仍然是美国经济发展。

     

    但是,为现有非法移民“正名”,并不意味着对“未来式”的非法移民也敞开大门。美国政客们,包括布什,在这个问题上的口径上也惊人的一致:要加强边境管理,坚决阻遏非法移民的入境。这就是两党议员在推出实质性的大赦条款同时,加上一些象征性条款,拒不承认这是大赦的原因。因为今年是美国会中期选举年,大多数美国选民都不喜欢大赦这个词。

   

    再过几天,美国参议院将对新的移民改革法案进行投票,一旦通过,美国的移民政策将走进一个新的、更务实的时代。

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